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突出抓好混合所有制改革 助推集团转型升级发展
文/李云鹏    图/  责任编辑/ 李云鹏    2018年11月09日   [ ]

  

全国国有企业改革座谈会于2018年10月9日在北京召开,中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并作了重要讲话。他在讲话中特别强调“六个突出抓好”,即:突出抓好中国特色现代国有企业制度建设,突出抓好混合所有制改革,突出抓好市场化经营机制,突出抓好供给侧结构性改革,突出抓好改革授权经营体制,突出抓好国有资产监管。当前能投集团深化改革转型发展已经进入攻坚阶段,“突出抓好混合所有制改革”这篇文章显得尤为重要。

一、准确把握国有企业改革的方向

当前国企改革的重点之一,就是要突出抓好混合所有制改革。单一所有制企业在资源条件上往往受到各种因素的制约,竞争力受到较大影响。发展混合所有制经济,可以在更大范围内寻找最好的资源,通过优化组合,优化资源配置,形成新的生产力,产生明显的竞争优势。改革开放以来的实践证明,混合所有制经济是各类所有制经济中发展最快、最有活力的部分。这也就是为什么要进行混合所有制改革的原因。

党的十九大报告明确指出:要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大。中央经济工作会议指出:要继续深化国企国资改革,强调加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。为了落实这一改革,尽快解决国有资产监管中越位、缺位、错位问题,推进国有资产监管机构职能转变,国务院办公厅去年专门颁发了“国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案”,从强化管资本职能、加强国有资产监督、精简监管事项等方面入手,对国资委从管人、管事、管资产向管资本全面转型进行了具体安排,尤其在科学界定国有资产出资人监管边界的基础上,着眼于增强企业活力,取消一批监管事项,下放一批监管事项,授权一批监管事项,移交一批社会公共管理事项,对国资委作为出资人的监管权力和责任清单清晰界定,对解决国企混合所有制改革中存在的现实问题具有很强的针对性。

中央这一系列举措,无不在向我们传递一个强烈信号,国企的改革,就是要从管国有资产向管国有资本转变。实现这一转变,国有资本功能不仅不会弱化,而且会放大和强化。国有企业改组为国有资本投资公司,通过对各个行业的各类企业退股、参股或控股,收购一些有利于产业升级的优良资产,处置一些闲置或不良资产,以提高资产利用率和使用效益,从而放大国有资本的控制力和影响力。当前国企改革的发展方向,混合所有制改革显然就是其中一条有效的途径。

二、准确把握混合所有制改革的要义

提到混合所有制,我们往往理解为国有资本与民营资本的混合,实际上这是狭义的理解。我国“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”本身就是一种宏观意义上的混合所有制经济格局。从微观层面上看,混合所有制经济指的是国有资本、集体资本、非公有资本等不同所有制性质的产权主体之间多元投资、相互融合而形成的多元产权结构的企业。

目前存在的混合所有制主要有以下三大类型:

第一种类型是公有制和私有制联合组成的混合所有制企业。这种类型可以进一步细分为两种形态:一是国有经济或集体经济与外资联合而成的企业,如中外合作经营、合资经营等,这也是在上海中国首届进口博览会上国务院国资委推介的做法;二是国有经济或集体经济同国内私营经济联合组成的企业。

第二种类型是公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业。这包括国有企业股份制改造中吸收本企业职工持有部分股权的企业,以及集体经济实行股份合作制的企业中集体所有与个人所有相结合的混合所有制企业。

第三种类型是公有制内部国有企业与集体企业联合组成的混合所有制企业。如城市国有企业与农村乡镇企业或城市集体企业组成的联合体。这是公有制企业之间的联合。

混合所有制改革的要义并不是简单地贴标签,推进混合所有制改革的关键,主要并不在于国有资本跟谁“混”,以及如何“合”,而是能不能在“制”的保障下,通过规范有序的操作,实现企业的“活”、国有资产保值增值的目标。

三、准确把握能投集团转型升级发展的目标

2017年,能投集团按照党的十八届三中全会提出要全面深化国企改革的精神,以问题为导向,以“突出主业,剥离辅业,降债去负,创新体制机制”为突破口,进一步优化资源要素配置,着力提升企业可持续发展能力,出台了《深化改革转型升级方案》。《方案》的总体思路就是通过创新体制机制建设,优化法人治理结构;通过实施产业结构调整,推动产业提档升级;通过推进资产重组,优化公司股权结构;通过加快债务处置,优化企业资产负债结构;通过实施创新驱动,提升企业核心竞争力。最终目的就是要进一步增强持续发展动力和盈利能力,实现可持续健康发展。《方案》的实施,正是开展混合所有制改革的一个最佳时间窗口期。

能投集团下一步混合所有制改革的方向,应从两个方向同时发力:主业要混改,辅业更要混改。

就主业而言,能投集团已有燃气公司混改的成功案例。2014年9月重庆燃气在上海证券交易所成功上市,已形成多元股权的格局;2017年和2018年,重庆燃气又成功引进重庆渝康资产管理公司、重庆城投集团作为股东,进一步放大了集团资本的功能,显示了较高财务弹性的资本魅力,为集团下一步推进混合所有制改革提供一些有益经验。

2017年底,渝新能源公司的战略性重组,也是按照混改的方向推进。作为能投集团煤电一体化业务的平台,渝新能源公司整合了集团内部优质煤炭、发电、售电资产及业务,通过引入新的战略投资者、财务投资者和IPO上市获得增量股权资金,打通资本市场融资渠道,切实降低集团资产负债率,盘活存量资产,做强做优煤电主业,实现“设立—重组—增资—上市—募资”的目标,全力打造能投集团第二个上市平台,实现能投集团主业资产上市全覆盖。

就辅业而言,能投集团规划的医养板块、新型建材板块、物流板块、装备制造板块、资产管理板块,以及原有的爆破板块、建设板块等,都要引进全国先进企业、引进处于行业前列和领先的企业,通过混改来实现资源优化配置,破解发展瓶颈,提升收益和效益,增强国有资本活力、控制力、影响力。同时,在混改的过程中要把握“宜控则控,宜参则参”的原则,要以更加开放的心态,不能还抱着“所有企业都要控股”的老思想。在能源主业上,能投集团要控股,要有所控制。在其他辅业上,要遵循“专业人干专业事”的理念,把参股、控股的选择权交给战略投资者,要充分尊重战略投资人的意愿,共享改革成果。改革的目的就是一个:以存量资产换增量资金。也只有这样,能投集团才能走出困境,实现转型升级目标。

当前,中央关于国企国资改革的“1+N"政策顶层设计已经出台,基本框架已经形成。市委、市政府也制定出台了《贯彻党的十九大精神深化全市国企国资改革方案(2018--2022年)》,明确了未来五年重庆国企国资改革的路线图、时间表、任务书。我们要结合能投集团的实际,不等待观望,主动推进改革,把中央的顶层设计和市委、市政府的总体安排部署落实落地。在抓好面上改革的同时,对一些重点、难点问题,要按照刘鹤副总理提出的“伤其十指不如断其一指”的精神,聚焦聚力,狠下功夫,集中优势资源予以解决,力争在重点领域和关键环节上取得新的突破,开创能投集团转型升级发展的新局面。

 
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